Der Bogen wurde vermutlich wirklich nur als Provisorium angelegt, weil man ja dort die ganze Gegend neu gestalten/verunstalten will. Da werden die Gleisanlagen am Kai auch geändert werden und sicher nur weniger Platz erhalten als derzeit (Man wird ja sehen, wo Bezirk und Rathaus die Prioritäten setzen.)!
Gleise nur auf Schotter gab es nie, das wäre nicht lange haltbar, speziell wenn auch der allgemeine Verkehr sie mitbenützt. Früher verwendete man eine "Packlage" unter den Schienen, das waren große Steine, welche die Funktion des heutigen Unterbetons erfüllten. Bei Provisorien gab und gibt es auch Rillenschienen auf Holzschwellen, das Gleis wird dann mit Schotter aufgefüllt, bzw. mit Bitumen, wenn auch Autos drauf fahren sollen (z.B. auf Kreuzungen).