Du überschätzt die Durchgriffsrechte des Rathauses.
Abgesehen davon kommt das ja auch in vielen privaten Unternehmen vor. Es ist halt oft so, dass neue Führungskräfte einfach etwas ändern wollen, und manchmal ist es nur die Änderung der Änderung willen, damit man sein Revier markiert hat. Auch, um sich dann bei den Eigentümern/nach oben gut verkaufen zu können, weil die können das ja dann präsentieren und die neue Führungskraft steht als "Macher" da, ganz unabhängig von der Sinnhaftigkeit des Vorhabens.